接上文 经济形势不利，无法完成自身战略任务，20年代初红海军发展窘境

1922年4月在莫斯科举行了全俄水兵会议讨论海军的命运。会议得出结论，国内经济现状和生产能力限制了恢复海军的可能性。由于这些限制，只能恢复和续建革命前留下的部分舰艇。当时海军任务是动员海军的水面舰艇、潜艇、航空兵和岸防力量等各种兵力与陆军部队协同作战，保卫近海区域。

列宁在权衡了国内外局势后得出结论，拥有一支水面舰艇众多的庞大海军对于苏维埃国家来说，是“过分的奢侈。。。出于经济和政治上的考虑，我们还不可能保持一支规模可观的海军”。因此，他建议将1922年制定的修理和建造军舰计划削减了1/3，并就此补充道，“海军专家们由于醉心自己的事业，自然会抬高各种数目，但是当我们已拨出大量费用用于空军的情况下，对海军的开支就应该四倍、十倍的谨慎。。。”。

1920年5月5日列宁对开往波兰前线的红军部队发表讲话

1923年8月28日，鉴于苏维埃社会主义共和国联盟的成立，成立了苏联革命军事委员会以取代原先的共和国革命军事委员会。1923年11月12日，海军人民委员部撤销，与陆军人民委员部一起组建了苏联陆海军人民委员部。

1924年4月12日，红海军司令潘采尔然斯基向海军监察局提交了关于“海军战略计划和海军建设急需解决问题的报告”。之后，时任海军监察局局长的谢尔盖-古谢夫在报告中指出：“到目前为止，我们海军战略观点还受到沙皇国家给我们留下的遗产（现有的战舰）的限制-这份遗产尽管对我们无比珍贵，但明显是不够的。而舰队的传统也是沙皇的海军专家留给我们的。这些观点有着强烈的‘路标’转换派的烙印-试图将黑海和波罗的海变为俄罗斯的内海。由于我们极端缺少资金去创建和保持一支庞大的海军，这样的海洋政策就自然在苏维埃通行无阻”。

潘采尔斯基

同时，他也对海军现状严重担忧，“到1929年服役期满，我们不会再有1艘潜艇；到1931年-没有1艘驱逐舰；到1932年-没有1艘战列舰。黑海上4艘最新（1921-1923年）装备的潜艇在1934-1938年将服役期满。所有这些期限一过，尽管这些舰船还可以航行，但是由于不可克服的技术原因，它们将失去战斗质量，在一段时期内只能完成次要的和辅助的任务（主要是和平性质的，例如做为教练舰船）。”

1923年7月在喀琅施塔得的潜艇